Regulation政策法規(guī)
國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)[國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)]
國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)
[國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)]
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
中原地處我國(guó)中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）重大意義。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。改革開(kāi)放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問(wèn)題。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的需要；是加快河南發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要；是帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開(kāi)放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。
——堅(jiān)持節(jié)約集約，把實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，著力提高資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決就業(yè)、住房、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放，把改革創(chuàng)新和開(kāi)放合作作為強(qiáng)大動(dòng)力。大膽探索，勇于創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快形成有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。
（四）戰(zhàn)略定位。
——國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鞏固提升在保障國(guó)家糧食安全中的重要地位；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
——全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。
——全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。提升中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地、人力資源高地，成為與長(zhǎng)江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，支撐全國(guó)發(fā)展的重要區(qū)域。
——全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速生產(chǎn)要素集聚，強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。
——華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。傳承弘揚(yáng)中原文化，充分保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風(fēng)貌、中國(guó)特色、時(shí)代特征和國(guó)際影響力的文化品牌，提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
（五）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進(jìn)展，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧文明，在全國(guó)具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（六）空間布局。按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的原則，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間開(kāi)發(fā)格局?！昂诵膸?dòng)”，提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，推進(jìn)鄭（州）汴（開(kāi)封）一體化發(fā)展，建設(shè)鄭（州）洛（陽(yáng)）工業(yè)走廊，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動(dòng)能力。“軸帶發(fā)展”，依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運(yùn)輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成“米”字形重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地帶。“節(jié)點(diǎn)提升”，逐步擴(kuò)大軸帶節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，完善城市功能，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?！皩?duì)接周邊”，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)，促進(jìn)與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，密切與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，走具有中原特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（七）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，挖掘秋糧增產(chǎn)潛力，建成全國(guó)重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)到1300億斤。支持黃淮海平原、南陽(yáng)盆地、豫北豫西山前平原優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大幅提高噸糧田比重。優(yōu)先安排并重點(diǎn)支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固和大中型灌區(qū)建設(shè)，加大大型灌排泵站更新改造力度，增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害能力。在保護(hù)地下水的前提下，在井灌區(qū)因地制宜實(shí)施“機(jī)井通電”和“以電代油”工程。推進(jìn)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的科技支撐能力。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)全國(guó)小麥、玉米育種創(chuàng)新基地。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助力度，逐步取消糧食主產(chǎn)縣縣級(jí)配套。
（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。向農(nóng)業(yè)深度和廣度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，完善動(dòng)物疫病防控和良種繁育體系。加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的政策扶持力度，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生產(chǎn)，建設(shè)全國(guó)重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地。加快現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。支持駐馬店、周口、商丘、濮陽(yáng)等地建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)許昌、南陽(yáng)等地建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育知名品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（九）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵和共性技術(shù)方面取得突破，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，充實(shí)工作手段，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。提升秋糧生產(chǎn)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。推進(jìn)鄭州、商丘、駐馬店等地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，在周口、南陽(yáng)等農(nóng)業(yè)大市培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心、價(jià)格中心和信息中心。
（十）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)實(shí)施花生、生豬良種補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣傾斜。加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，提高對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)主產(chǎn)區(qū)的投入力度，優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對(duì)地方財(cái)力具有支撐作用的重大項(xiàng)目，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。引導(dǎo)主銷(xiāo)區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。
三、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十一）發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)高成長(zhǎng)性的汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。建設(shè)鄭州汽車(chē)制造基地，推進(jìn)整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新型顯示、信息家電、新一代信息通信產(chǎn)品等發(fā)展，建設(shè)鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。提升輸變電裝備、大型成套裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地。擴(kuò)大面制品、肉制品、乳品果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升主食工業(yè)化水平，促進(jìn)食品工業(yè)大發(fā)展。加快培育一批家用電器、家具廚衛(wèi)等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料。嚴(yán)格控制冶金行業(yè)總量擴(kuò)張，以整合重組、技術(shù)改造、精深加工為重點(diǎn)，支持骨干企業(yè)實(shí)施煤電鋁及加工一體化發(fā)展，加快重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)石油化工、鹽化工、煤化工融合發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品原材料基地。提升服裝、面料、家用紡織品的發(fā)展規(guī)模和水平，支持發(fā)展品牌服裝產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山、南陽(yáng)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
（十二）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施一批科技重大項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)生物、新材料、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、超硬材料、高強(qiáng)輕型合金，建設(shè)鄭州生物產(chǎn)業(yè)基地和洛陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車(chē)、光伏材料、節(jié)能環(huán)保成套裝備、纖維乙醇等發(fā)展，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，擴(kuò)大新能源汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)范圍，支持建設(shè)南陽(yáng)國(guó)家生物質(zhì)能示范區(qū)。
（十三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。提高規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘整合旅游資源，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育文化體驗(yàn)游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色產(chǎn)品，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線(xiàn)生態(tài)文化旅游帶等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品旅游線(xiàn)路，建成世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地。支持完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，適時(shí)申請(qǐng)開(kāi)展電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。支持鄭州開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
（十四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托中心城市和縣城，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設(shè)沿隴海產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣產(chǎn)業(yè)帶，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，整合提升各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系發(fā)展的重要載體，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移。支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型、開(kāi)放型、資源節(jié)約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范創(chuàng)建，建設(shè)一批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
（十五）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中心城市重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)縣城重點(diǎn)發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，形成有序承接、集中布局、錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。支持設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
（十六）提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，加大技術(shù)改造力度，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)科研院所、高校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或建立成果轉(zhuǎn)移中心，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域性自主創(chuàng)新體系。支持組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)工程，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨行政區(qū)并購(gòu)和重組，加快培育大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干具有國(guó)際影響力的知名品牌。
四、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十七）加快中原城市群發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市地位，發(fā)揮洛陽(yáng)區(qū)域副中心城市作用，加強(qiáng)各城市間分工合作，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型城市群。支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)教育、醫(yī)療、信息資源共享，實(shí)現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進(jìn)程。加強(qiáng)鄭州與洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城際功能對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國(guó)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
（十八）增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)生態(tài)和歷史文化保護(hù)，建設(shè)集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市。支持中心城市優(yōu)化布局，形成以中心城區(qū)為核心、周邊縣城和功能區(qū)為組團(tuán)的空間格局。增強(qiáng)鄭州綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力，建設(shè)中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。拓寬多元化投融資渠道，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（十九）提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。發(fā)揮縣（市）促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶作用，把中小城市作為吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。增強(qiáng)縣城發(fā)展活力，支持有條件的縣城逐步發(fā)展為中等城市，提高承接中心城市輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。按照合理布局、適度發(fā)展原則，支持基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為小城市，強(qiáng)化其他小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。鼓勵(lì)城市骨干企業(yè)與農(nóng)村建立對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
（二十）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，同步推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化。支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)村沼氣建設(shè)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二十一）嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。按照主體功能區(qū)定位要求，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，通過(guò)提高土地利用效率保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，積極開(kāi)展“千村整治”試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高投資強(qiáng)度和土地利用效率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房比例，加快舊城區(qū)和城中村改造，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。建立健全節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制，支持探索節(jié)約集約用地新模式。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障水平
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加快交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供重要保障。
（二十二）鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。加強(qiáng)綜合規(guī)劃引導(dǎo)，按照樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化要求，把鄭州建成全國(guó)重要的綜合交通樞紐。推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，加快建設(shè)鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程，積極引進(jìn)和培育基地航空公司，增開(kāi)連接國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)航線(xiàn)，擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放范圍，大力發(fā)展航空物流，把鄭州機(jī)場(chǎng)建成重要的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)中轉(zhuǎn)換乘和貨運(yùn)集散區(qū)域性中心。提升鄭州鐵路樞紐在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的地位和作用，推進(jìn)鄭州東站、鄭州機(jī)場(chǎng)站和鄭州火車(chē)站三大客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)改造。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路各種運(yùn)輸方式高效銜接，促進(jìn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)與沿海港口和各大樞紐的高效連接，推進(jìn)空路運(yùn)輸一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。改造提升洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、三門(mén)峽、漯河、新鄉(xiāng)等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通樞紐格局。
（二十三）構(gòu)筑便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通達(dá)能力，強(qiáng)化與沿海地區(qū)和周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、安全高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)工建設(shè)鄭州至萬(wàn)州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟(jì)南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，逐步形成促進(jìn)大區(qū)域間高效連接的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，完成寧（南京）西（安）等鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化改造工程，形成多條出海運(yùn)輸通道。統(tǒng)籌研究洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、明港以及豫東北、魯山機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時(shí)試點(diǎn)開(kāi)放低空空域。完善內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)，實(shí)施京港澳、連霍等高速公路擴(kuò)容改造。建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域公路交通應(yīng)急救援和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快縣鄉(xiāng)道改造和農(nóng)村連通工程等建設(shè)。推進(jìn)淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設(shè)。
（二十四）建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代物流中心。實(shí)施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。優(yōu)化鄭州物流功能區(qū)布局，支持鄭州干線(xiàn)公路物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站二期和航空港物流園等建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際物流、區(qū)域分撥、本地配送功能，促進(jìn)交通公共服務(wù)信息平臺(tái)和物流信息平臺(tái)共建共享，建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港，成為覆蓋中西部、輻射全國(guó)、連通世界的內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、糧食、郵政等專(zhuān)業(yè)物流，建設(shè)全國(guó)性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地。建設(shè)洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、南陽(yáng)等區(qū)域物流樞紐。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大型物流集團(tuán)建設(shè)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)，大力引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)。研究完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法。
（二十五）提高能源保障水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，提高開(kāi)發(fā)利用效率，建立安全、高效、清潔的能源保障體系。加強(qiáng)煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè)，推進(jìn)煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況，規(guī)劃建設(shè)大型坑口、路口等骨干電源。規(guī)劃建設(shè)外電入豫通道，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。做好南陽(yáng)核電廠址保護(hù)工作。依托西氣東輸?shù)葒?guó)家骨干天然氣管道，完善支線(xiàn)管網(wǎng)，提高燃?xì)飧采w率。支持建設(shè)中原成品油和煤炭物流儲(chǔ)配中心，推進(jìn)濮陽(yáng)、平頂山等地建設(shè)天然氣儲(chǔ)備基地。積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。
（二十六）加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)。堅(jiān)持興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成由南水北調(diào)干渠和受水配套工程、水庫(kù)、河道及城市生態(tài)水系組成的水網(wǎng)體系。進(jìn)一步推進(jìn)黃河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害防治。在深入論證的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)展引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，提高黃河水資源利用水平。嚴(yán)格地下水管理，削減地下水超采量。加快推進(jìn)南水北調(diào)中線(xiàn)及配套工程建設(shè)，研究南水北調(diào)配套工程的資金和政策支持問(wèn)題，實(shí)施總干渠防洪影響工程，建立渠首、沿線(xiàn)地區(qū)與受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，確保南水北調(diào)中線(xiàn)輸水水質(zhì)。加強(qiáng)城市供水設(shè)施及應(yīng)急備用水源建設(shè)。深化黃河小浪底樞紐至南水北調(diào)中線(xiàn)工程干渠貫通工程前期工作。建立和完善水權(quán)制度，研究設(shè)立黃河及南水北調(diào)中線(xiàn)工程沿線(xiàn)水權(quán)交易中心，推進(jìn)水資源節(jié)約利用。建設(shè)黃河中下游沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開(kāi)發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。
（二十七）加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善信息資源共建共享機(jī)制，深化信息技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字河南、智慧中原、無(wú)線(xiàn)城市、中原數(shù)據(jù)基地和光網(wǎng)城市等重大工程，提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位，促進(jìn)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)籌部署，全面推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快光纖接入網(wǎng)建設(shè)和普及延伸，建設(shè)寬帶中原。實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，擴(kuò)大第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)先布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。支持重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善容災(zāi)備份和信息安全應(yīng)急體系。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平。
六、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。
（二十八）加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格污染物總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效利用，努力保障發(fā)展需求。加大丹江口庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線(xiàn)工程調(diào)水干渠沿線(xiàn)、淮河、黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，支持南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，建立健全跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機(jī)制。推進(jìn)污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和危險(xiǎn)廢物管理，大力推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，全面完成國(guó)家明確的主要污染物減排任務(wù)。支持開(kāi)展環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急能力，建設(shè)鄭州區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和支援保障基地。將河南納入排污權(quán)交易試點(diǎn)省，支持建設(shè)排污權(quán)、碳排放交易中心，探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機(jī)制。
（二十九）加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，深化資源價(jià)格改革，提高資源利用效率和保障水平。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)指標(biāo)體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率，大力開(kāi)展工業(yè)節(jié)水，推進(jìn)許昌、濟(jì)源等創(chuàng)建節(jié)水型城市，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能力度，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，全面完成國(guó)家明確的單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳減排目標(biāo)任務(wù)。深入推進(jìn)資源整合，繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，大力開(kāi)展資源綜合利用。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè)，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)鶴壁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的支持力度，推進(jìn)駐馬店、周口、漯河等地開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范，建設(shè)許昌廢金屬再生利用示范基地。
（三十）建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河上中游生態(tài)安全保障區(qū)。支持實(shí)施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護(hù)等工程，鞏固退耕還林成果，構(gòu)建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)。推進(jìn)平原沙化治理及防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)，建設(shè)沿堤防護(hù)林帶，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。構(gòu)建南水北調(diào)中線(xiàn)生態(tài)走廊，建設(shè)中線(xiàn)工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理和農(nóng)村土壤修復(fù)，支持國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和外來(lái)物種防控。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立丹江口庫(kù)區(qū)、淮河源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
七、全面提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生
牢固樹(shù)立以人為本理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，保護(hù)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大合力。
（三十一）努力擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施全民技能振興工程，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)交流服務(wù)平臺(tái)。
（三十二）加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，擴(kuò)大邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)范圍。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴(kuò)建一批普通高中，辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育。全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)任務(wù)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建立完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大對(duì)人口大縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支持力度。加強(qiáng)省轄市綜合醫(yī)院建設(shè)。建設(shè)鄭州區(qū)域性醫(yī)療中心，推動(dòng)省部共建醫(yī)學(xué)科研院所。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，支持省轄市圖書(shū)館、文化館、博物館和文物大縣博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平。
（三十三）健全社會(huì)保障體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。加快建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度，加快康復(fù)中心建設(shè)。完善社會(huì)福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，支持開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。
（三十四）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧資金投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題。支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。因地制宜開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困村，加大易地扶貧搬遷力度。促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。擴(kuò)大互助資金、連片開(kāi)發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。支持建設(shè)濮（陽(yáng)縣）范（縣）臺(tái)（前縣）扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)。按照國(guó)家相關(guān)政策，加大對(duì)革命老區(qū)、豫西貧困山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)的支持力度。
（三十五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)管理源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置有效機(jī)制，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制，健全多元投入和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度。加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)公平司法、公正司法，建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，嚴(yán)格食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管。探索建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系。改革和調(diào)整戶(hù)口遷移政策，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制。
八、弘揚(yáng)中原大文化，增強(qiáng)文化軟實(shí)力
積極推進(jìn)具有中原特質(zhì)的文化大發(fā)展大繁榮，打造昂揚(yáng)向上的中原人文精神，大力促進(jìn)人口資源向人力資源轉(zhuǎn)化，全面提高人的素質(zhì)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。
（三十六）提升中原文化影響力。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源優(yōu)勢(shì)，提升具有中原特質(zhì)的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)對(duì)海內(nèi)外華人的凝聚力。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，統(tǒng)籌做好洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封等地的遺址保護(hù)和利用，探索大遺址保護(hù)機(jī)制。依托洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群，建設(shè)世界遺產(chǎn)保護(hù)研究基地。促進(jìn)地方劇種、傳統(tǒng)手工藝發(fā)展，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)力度。創(chuàng)新文化傳播內(nèi)容和形式，進(jìn)一步推動(dòng)中原文化“走出去”，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。
（三十七）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂(lè)、新聞出版、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字出版基地和動(dòng)漫基地建設(shè)，扶持具有中原特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，打造全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開(kāi)展文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施。加大金融對(duì)中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)文化市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)。
（三十八）提高人力資源開(kāi)發(fā)水平。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，顯著提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)全國(guó)人力資源高地。調(diào)整高等學(xué)校、職業(yè)院校布局和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改革創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，打造全國(guó)重要的職業(yè)教育基地和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，將符合條件的高校納入“中西部高等教育振興計(jì)劃”。實(shí)施高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，國(guó)家“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等人才和引智項(xiàng)目予以適當(dāng)傾斜。完善各類(lèi)人才薪酬制度。
（三十九）塑造中原人文精神。弘揚(yáng)兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的中原文化，加強(qiáng)人文教育，提升人文素質(zhì)，注重人文關(guān)懷，塑造具有中原特質(zhì)、體現(xiàn)時(shí)代特征的人文精神。發(fā)揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神和紅旗渠精神。全面增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)敬崗誠(chéng)信、勞動(dòng)致富、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣，樹(shù)立中原發(fā)展新形象。
九、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持深化改革，不斷破解體制機(jī)制難題，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，不斷拓展新的發(fā)展空間，以改革開(kāi)放促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新局面。
（四十）加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試力度。允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試。加快農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。進(jìn)一步完善縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的社會(huì)保障、住房、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)等制度安排，探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就地就近有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，妥善解決農(nóng)民工流動(dòng)中的社會(huì)問(wèn)題，健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)在經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足高層次醫(yī)療、教育服務(wù)需求。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，加快推行省直管縣（市）改革。
（四十一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財(cái)政政策導(dǎo)向機(jī)制。深化投融資體制改革，加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高資源稅稅率。穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，開(kāi)展大用戶(hù)直供電試點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。探索建立與中央企業(yè)合作的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四十二）建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境，完善涉外公共管理和服務(wù)體系，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。支持鄭州建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快鄭州新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持具備條件的地區(qū)申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，鼓勵(lì)與東部地區(qū)合作承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。支持符合條件的城市申報(bào)服務(wù)外包示范城市。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與沿海港口口岸的戰(zhàn)略合作。依托現(xiàn)有園區(qū)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作。
（四十三）促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展分工與合作，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷拓展發(fā)展空間。建立中原城市群城市與糧食主產(chǎn)縣合作和利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)城市群對(duì)區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)與毗鄰地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)在科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面的對(duì)接。完善與周邊省份區(qū)域合作機(jī)制，支持晉陜?cè)S河金三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)，鼓勵(lì)焦作、濟(jì)源、安陽(yáng)、濮陽(yáng)與晉冀魯?shù)貐^(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作。密切與長(zhǎng)三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中－天水等區(qū)域的合作，進(jìn)一步發(fā)揮連接?xùn)|西南北的紐帶作用。推動(dòng)在河南省舉辦國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，打造高水平區(qū)域開(kāi)放合作平臺(tái)。
十、保障措施
（四十四）強(qiáng)化組織實(shí)施。河南省人民政府要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，健全工作機(jī)制，完善工作方案，認(rèn)真落實(shí)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序另行報(bào)批后實(shí)施。要按照本意見(jiàn)確定的戰(zhàn)略定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力探索有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，強(qiáng)化與周邊省份的互動(dòng)合作，扎實(shí)推進(jìn)意見(jiàn)實(shí)施。
（四十五）加大政策支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求和各自職能分工，抓緊制定具體工作措施，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的支持政策。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。支持地方性銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，開(kāi)展規(guī)范股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展、完善備案管理工作的試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革。加大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予適當(dāng)支持。研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施差別化土地管理政策，對(duì)土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)計(jì)劃指標(biāo)適度予以?xún)A斜，支持開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修訂試點(diǎn)。
（四十六）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好指導(dǎo)與督促檢查工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和河南省人民政府定期組織開(kāi)展意見(jiàn)實(shí)施情況評(píng)估。在實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，事關(guān)促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面落實(shí)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
國(guó)務(wù)院
二○一一年九月二十八日
