Regulation政策法規(guī)
首頁(yè) > 政策法規(guī) > 政策指引 > 滬兩個(gè)中心
市政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)
滬府發(fā)〔2009〕25號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》），把握歷史機(jī)遇，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，結(jié)合上海實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的重大意義
?。ㄒ唬┩七M(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國(guó)際大都市，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放的重大舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇；是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。深入貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，加快落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，有利于拓展金融資源運(yùn)作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全；有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國(guó)的國(guó)際航運(yùn)要求；有利于通過(guò)先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，奠定科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，有利于提升上海的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。上海具有加快形成國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的有利條件。深入貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革開(kāi)放，大力發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵。
二、明確加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的具體任務(wù)和措施
全力配合國(guó)家金融管理部門，積極推進(jìn)金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，大力支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)金融改革、開(kāi)放、創(chuàng)新在上海先行先試，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)政府服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心?！ ?br /> ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)
1拓展金融市場(chǎng)廣度。積極配合國(guó)家金融管理部門，發(fā)揮商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)中心在上海比較集中的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模，爭(zhēng)取把上海建成全國(guó)票據(jù)集中交換的中心；積極推進(jìn)信貸轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)；探索建立保單、信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)?！ ?br /> 2促進(jìn)債券市場(chǎng)加快發(fā)展。積極配合國(guó)家金融管理部門，支持銀行間債券市場(chǎng)和上海證券交易所債券市場(chǎng)完善做市商制度，促進(jìn)債券一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入上海證券交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)，促進(jìn)銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)在投資者、交易品種、登記托管等方面的互聯(lián)互通。
3加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度。積極配合國(guó)家金融管理部門，支持上海期貨交易所有序推出原油、汽柴油、瀝青等能源化工期貨品種上市，促進(jìn)形成亞太地區(qū)的原油等大宗產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)格；支持推出銅、鋁等期權(quán)類產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)鉛、白銀等金屬類期貨以及商品指數(shù)期貨。探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，引入境外投資者參與上海期貨市場(chǎng)交易；探索期貨市場(chǎng)引入合格機(jī)構(gòu)投資者的有效途徑。
4完善多層次資本市場(chǎng)體系。積極配合國(guó)家金融管理部門研究制定不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板方案，拓寬上海證券交易所上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，提高其主板地位和市場(chǎng)影響力。在國(guó)家金融管理部門的指導(dǎo)下，先行探索建立以上海高新技術(shù)類股份有限公司股份為交易對(duì)象、以機(jī)構(gòu)投資者為投資主體、由優(yōu)質(zhì)證券公司進(jìn)行保薦的非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，并在條件成熟后，逐步向其他領(lǐng)域及長(zhǎng)三角地區(qū)輻射?！ ?br /> 5積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極配合國(guó)家金融管理部門推進(jìn)上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展中資和中外合資再保險(xiǎn)公司，吸引境內(nèi)外著名再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快培育再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，探索發(fā)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效途徑。
?。ǘ┘訌?qiáng)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)
1大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)。制定相關(guān)政策措施，支持銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司加快發(fā)展，大力促進(jìn)投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司等有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的機(jī)構(gòu)集聚和發(fā)展。
2積極推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極配合國(guó)家金融管理部門推進(jìn)具備一定條件且注冊(cè)在上海的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，大力吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，在試點(diǎn)過(guò)程中探索建立由有關(guān)金融管理部門共同參加，在業(yè)務(wù)監(jiān)管上相互協(xié)調(diào)、相互配合的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制?！ ?br /> 3積極推進(jìn)地方國(guó)有控股金融企業(yè)改革和重組。制定深化上海金融國(guó)資和地方國(guó)有控股金融企業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推進(jìn)上海金融國(guó)資布局優(yōu)化和地方國(guó)有控股金融企業(yè)的市場(chǎng)化改革、開(kāi)放性重組，積極培育和吸引具有全國(guó)性影響力的金融企業(yè)。
4鼓勵(lì)發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，細(xì)化完善本市促進(jìn)各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大支持力度。鼓勵(lì)境外知名的股權(quán)投資管理企業(yè)在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持符合一定條件的境外投資者參與設(shè)立境內(nèi)股權(quán)投資企業(yè)（基金）。推進(jìn)上海金融發(fā)展投資基金盡快完成募集工作,爭(zhēng)取國(guó)家金融管理部門支持金融機(jī)構(gòu)參與投資,并協(xié)助解決上海金融發(fā)展投資基金投資金融企業(yè)的資格。
（三）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)務(wù)發(fā)展
1大力發(fā)展各類債券產(chǎn)品。積極配合國(guó)家金融管理部門擴(kuò)大企業(yè)（公司）債發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展資產(chǎn)支持債券，開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，推進(jìn)外幣債券和其他債券品種的創(chuàng)新和發(fā)展。
2穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品。積極配合國(guó)家金融管理部門支持有關(guān)金融市場(chǎng)推出股指期貨、國(guó)債期貨、外匯期貨、股指期權(quán)、外匯期權(quán)、利率期權(quán)、黃金ETF等金融衍生產(chǎn)品；完善上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）的基準(zhǔn)利率功能，積極培育以其為定價(jià)基準(zhǔn)的各類衍生產(chǎn)品?！?br /> 3率先開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。積極配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)，研究制定個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的稅收辦法和實(shí)施細(xì)則，并盡快開(kāi)展試點(diǎn)。
4支持商業(yè)銀行開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，增加上海參與并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)的銀行數(shù)量，為企業(yè)境內(nèi)外并購(gòu)重組活動(dòng)提供有效的資金支持；鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)與在滬證券公司、信托公司在并購(gòu)貸款融資方面的業(yè)務(wù)合作，支持在滬證券公司、信托公司參與上海重大并購(gòu)項(xiàng)目。
5支持機(jī)構(gòu)投資者擴(kuò)大金融市場(chǎng)投資業(yè)務(wù)。積極配合國(guó)家金融管理部門，建立合格投資者制度，逐步擴(kuò)大社?；?、保險(xiǎn)資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計(jì)劃等各類機(jī)構(gòu)投資者投資金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模。
6積極拓展各類金融業(yè)務(wù)。研究制定促進(jìn)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，探索建立股權(quán)投資和銀行信貸之間的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序開(kāi)發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。在上海先行開(kāi)展金融業(yè)務(wù)等方面的改革與創(chuàng)新，創(chuàng)新科技貸款體制機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押制度，積極開(kāi)展信用保險(xiǎn)保單融資、小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、證券公司專項(xiàng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展期貨特定客戶資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放
1推進(jìn)金融市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放。積極配合國(guó)家金融管理部門逐步擴(kuò)大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模，積極研究境外人民幣資金投資境內(nèi)金融市場(chǎng)的有效途徑；研究擴(kuò)大上海證券市場(chǎng)QFII投資規(guī)模；探索在上海期貨市場(chǎng)建立QFII制度；擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券的規(guī)模；支持有人民幣長(zhǎng)期資金需求的在滬外資法人銀行發(fā)行人民幣債券；穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的境外企業(yè)試點(diǎn)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；積極支持上海證券交易所國(guó)際板建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)在上海證券交易所上市，推進(jìn)紅籌企業(yè)在上海證券市場(chǎng)發(fā)行A股。
2支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴(kuò)大開(kāi)放范圍。在已有的合資證券公司開(kāi)展A股經(jīng)紀(jì)、投資咨詢?cè)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大上海合資證券公司試點(diǎn)的數(shù)量，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍；爭(zhēng)取選擇設(shè)在上海的包括合資基金管理公司在內(nèi)的基金管理公司開(kāi)展設(shè)立專業(yè)子公司以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的試點(diǎn)。
3積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作。積極配合國(guó)家金融管理部門推進(jìn)上海證券交易所同香港聯(lián)合交易所以及香港知名指數(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取在上海證券交易所推出恒生指數(shù)ETF、國(guó)企指數(shù)ETF和紅籌指數(shù)ETF。
?。ㄎ澹┩晟平鹑诜?wù)體系
1健全現(xiàn)代化金融支持體系。積極配合國(guó)家金融管理部門完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃，健全金融市場(chǎng)登記、托管、清算、結(jié)算系統(tǒng)，逐步形成統(tǒng)一高效的金融市場(chǎng)后臺(tái)支持體系。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)進(jìn)展情況，充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)在人民幣支付清算和市場(chǎng)交易方面的作用，研究在上海建立人民幣跨境支付清算體系；試點(diǎn)在上海建立全國(guó)性的信托登記服務(wù)體系；協(xié)助做好上海清算所有限責(zé)任公司的籌備工作。
2加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區(qū)以及其他區(qū)域各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善本市金融業(yè)空間布局，編制金融功能區(qū)域布局規(guī)劃，全面提升金融集聚區(qū)承載和服務(wù)能力。
3加快發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)完善支持政策和扶持措施；提高融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批效率;繼續(xù)加大政策性擔(dān)保資金投入力度，完善績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制；研究建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；創(chuàng)新?lián)７?wù)模式，探索建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款機(jī)制;改善貸款擔(dān)保信用服務(wù)環(huán)境，深化中小企業(yè)信用增級(jí)服務(wù)工作。
4加快發(fā)展各類投資咨詢機(jī)構(gòu)。積極配合國(guó)家金融管理部門推動(dòng)證券、期貨等投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)各類投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力和水平。
5加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，支持中資信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，大力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。
6加快發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的行政審批工作；組織編制本市律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所開(kāi)拓金融證券、投資兼并等法律服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持，加強(qiáng)金融證券、企業(yè)并購(gòu)和重組等專業(yè)領(lǐng)域的律師培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)具有金融專業(yè)背景的國(guó)際化、復(fù)合型律師人才。
7大力促進(jìn)金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極配合國(guó)家有關(guān)部門在本市建立我國(guó)金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)，著力支持金融資訊服務(wù)商拓展業(yè)務(wù)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融資訊信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。﹥?yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
1完善金融稅收和法律制度。在研究借鑒全球主要國(guó)際金融中心稅收、法律制度的基礎(chǔ)上，積極配合國(guó)家有關(guān)部門研究制定既切合我國(guó)實(shí)際又符合國(guó)際慣例的上海國(guó)際金融中心稅收、法律制度。
2優(yōu)化金融法治環(huán)境。積極支持在滬金融管理部門依法履行職能，加強(qiáng)地方執(zhí)法部門與金融監(jiān)管部門之間的協(xié)作交流，支持本市各級(jí)法院完善金融訴訟案件審理機(jī)制，建立金融專業(yè)法庭。協(xié)助構(gòu)建金融審判領(lǐng)域?qū)＜易稍儙?kù)。支持上海金融仲裁院參照國(guó)際慣例完善金融仲裁規(guī)則，提高化解金融糾紛的能力和水平，加強(qiáng)上海金融仲裁機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通交流。
3加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。積極配合國(guó)家金融管理部門依托人民銀行征信中心，建立金融業(yè)統(tǒng)一的征信平臺(tái)，配合開(kāi)展“金誠(chéng)”工程建設(shè)，支持建立聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)及有關(guān)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信用信息共享，擴(kuò)大非銀行信息采集范圍。拓展征信服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新。不斷完善征信系統(tǒng)功能，積極支持和推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。
4完善金融創(chuàng)新政策和機(jī)制。積極配合國(guó)家金融管理部門，完善金融創(chuàng)新政策和機(jī)制，爭(zhēng)取率先開(kāi)展金融創(chuàng)新機(jī)制改革試點(diǎn)，促進(jìn)上海加快形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。
5改進(jìn)金融監(jiān)管方式。支持國(guó)家金融管理部門根據(jù)上海金融改革和創(chuàng)新的需要，不斷完善金融監(jiān)管體系，改進(jìn)監(jiān)管方式，形成貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管制度。
6切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。積極支持和協(xié)助國(guó)家金融管理部門加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)地方政府與金融管理部門的協(xié)調(diào)，健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、明確加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的具體任務(wù)和措施
全力配合國(guó)家有關(guān)部門，加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)樞紐港、現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，努力增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系
1發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。積極配合國(guó)家有關(guān)部門編制完善和組織實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和港口、城際軌道交通等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)支持港口、航運(yùn)企業(yè)以資本為紐帶，開(kāi)展跨區(qū)域合作。
2完善上海港口結(jié)構(gòu)與布局。繼續(xù)推進(jìn)外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)港口參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力，建成東北亞國(guó)際集裝箱樞紐港。有序推進(jìn)黃浦江沿岸港區(qū)的功能調(diào)整和專用碼頭的資源整合，加快建設(shè)國(guó)際郵輪母港。
3大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。研究制定促進(jìn)集裝箱水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)培育的政策措施。積極依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，研究建立推進(jìn)國(guó)際集裝箱水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式，鼓勵(lì)長(zhǎng)江、沿海和國(guó)際水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。加快江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣，落實(shí)特定航線船舶安全管理有關(guān)規(guī)定，提高江海直達(dá)比例。
4增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)航道整治工程和配套港區(qū)建設(shè)，形成高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)。適當(dāng)增加高速公路通道，不斷完善高速公路網(wǎng)。深化落實(shí)《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，大力發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)和貨場(chǎng)調(diào)整，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。
?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系
1完善港口收費(fèi)體系。進(jìn)一步梳理調(diào)整干支線船舶進(jìn)港成本，形成合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的港口收費(fèi)體系，吸引更多航運(yùn)公司的船舶掛靠上海港。建立動(dòng)態(tài)的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海轉(zhuǎn)運(yùn)。完善一門式服務(wù)和收費(fèi)方式，改進(jìn)和規(guī)范貨物通關(guān)收費(fèi)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)程式服務(wù)管理。
2拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，完善航運(yùn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)世界知名船舶管理公司入戶上海，配套建設(shè)中國(guó)船員專業(yè)人才市場(chǎng)。大力發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，建立航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)準(zhǔn)入和審核工作制度。積極引進(jìn)世界知名航運(yùn)研究機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，完善航運(yùn)科技、航運(yùn)咨詢和航運(yùn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)船舶技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的船舶技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等加快發(fā)展。
3拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。支持洋山保稅港區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易展示、研發(fā)加工、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，大力吸引跨國(guó)企業(yè)采購(gòu)分撥中心、營(yíng)運(yùn)結(jié)算中心以及國(guó)際航運(yùn)企業(yè)入駐。依托北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和各自優(yōu)勢(shì)，集聚航運(yùn)要素資源，營(yíng)造良好的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，提升航運(yùn)服務(wù)功能，完善航運(yùn)服務(wù)空間布局。
4加強(qiáng)船舶交易市場(chǎng)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，依托上海航運(yùn)交易所，加快建設(shè)全國(guó)性的船舶交易信息平臺(tái)，編制開(kāi)發(fā)船舶交易指數(shù)，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步拓展上海航運(yùn)交易所的服務(wù)功能，開(kāi)展船舶交易鑒證、船舶拍賣、評(píng)估等服務(wù)，增強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
5建立航運(yùn)綜合信息共享平臺(tái)。積極配合國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、長(zhǎng)三角通關(guān)模式改革等制度建設(shè)，充分發(fā)揮上海港航EDI中心及上海電子口岸平臺(tái)的整合優(yōu)勢(shì)，加大上海港與長(zhǎng)江干線港口的交流合作力度，加快建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系，推動(dòng)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域航運(yùn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。ㄈ┨剿鹘?guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)
1實(shí)施洋山保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入和倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
2繼續(xù)實(shí)施中資外籍船舶特案減免稅政策。積極配合國(guó)家有關(guān)部門延長(zhǎng)執(zhí)行中資外籍船舶特案減免稅政策，將執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日。
3推進(jìn)企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)外匯管理改革試點(diǎn)，在完善現(xiàn)有跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，支持注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，有實(shí)際需求的貿(mào)易、物流等外向型企業(yè)在境內(nèi)銀行開(kāi)設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。
4抓緊實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。積極配合國(guó)家有關(guān)部門研究完善出口貨物國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)的監(jiān)管制度和有效防止騙退稅的措施；推動(dòng)實(shí)施在國(guó)內(nèi)港口報(bào)關(guān)啟運(yùn)，經(jīng)洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)出口的貨物，憑啟運(yùn)地海關(guān)簽發(fā)的出口報(bào)關(guān)單辦理退稅。
5探索創(chuàng)新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，積極拓展航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，探索創(chuàng)新符合洋山保稅港區(qū)實(shí)際的各項(xiàng)管理制度，為開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)提供監(jiān)管服務(wù)支撐，進(jìn)一步優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)以“關(guān)檢聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的口岸管理單位聯(lián)動(dòng)，確?？诎栋踩岣咄P(guān)效率。
6加強(qiáng)促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的政策和制度研究。積極配合國(guó)家有關(guān)部門，借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的支持政策，研究制定具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)稅費(fèi)政策。研究借鑒國(guó)際自由港政策，拓展洋山保稅港區(qū)功能。不斷豐富和完善國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵。
（四）完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策
1積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)具有發(fā)展前景、信用良好的造船、航運(yùn)等企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)創(chuàng)新，大力開(kāi)展船舶抵押貸款、船舶抵押貸款信托、船舶融資租賃、船舶經(jīng)營(yíng)性租賃、船舶融資租賃信托、船舶售后回租、船舶出口信貸等融資服務(wù)。探索航運(yùn)融資方式創(chuàng)新，支持航運(yùn)相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，為航運(yùn)金融、物流等航運(yùn)服務(wù)，以及航運(yùn)制造業(yè)提供融資服務(wù)。支持航運(yùn)相關(guān)企業(yè)等參與組建或參股金融租賃公司，支持在上海的金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。
2加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展船舶保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)險(xiǎn)、保賠保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索新型航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)在滬保險(xiǎn)公司結(jié)合實(shí)際自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，不斷提高勘驗(yàn)、評(píng)估、理賠等保險(xiǎn)服務(wù)水平。加強(qiáng)航運(yùn)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，努力形成具有影響力的航運(yùn)保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。積極推動(dòng)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等共同出資組建專業(yè)化的航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
3優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境。對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。積極配合國(guó)家有關(guān)部門完善船舶抵押登記制度，簡(jiǎn)化操作流程；研究并先行試點(diǎn)從事國(guó)際航運(yùn)船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司（金融租賃公司）的稅收優(yōu)惠政策；研究進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)稅收問(wèn)題，鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)投保。
4加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品。依托上海期貨交易所、上海航運(yùn)交易所的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善運(yùn)價(jià)指數(shù)體系，加強(qiáng)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品研究，為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)造條件。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1大力吸引境外國(guó)際郵輪公司落戶上海。積極配合國(guó)家有關(guān)部門，制定境外國(guó)際郵輪公司在上海注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)和開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪業(yè)務(wù)的操作辦法。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門同意境外郵輪公司在滬設(shè)立控股或獨(dú)資的郵輪公司，開(kāi)展郵輪業(yè)務(wù)。
2著力完善促進(jìn)境外大型郵輪公司掛靠上海的政策措施。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，對(duì)以上海為母港長(zhǎng)期?？康泥]輪給予規(guī)費(fèi)優(yōu)惠；探索制定國(guó)際郵輪公司掛靠上海的“一攬子”規(guī)費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和便利通關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范郵輪船供市場(chǎng)；制定國(guó)外入境郵輪乘客中轉(zhuǎn)免簽的相關(guān)規(guī)定，提高通關(guān)效率。
3加快完善促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。研究建立上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，在保險(xiǎn)、信貸等方面開(kāi)設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)目錄。
四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)
（一）建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。積極配合國(guó)家有關(guān)部門建立和完善上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究解決重要問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)地方立法，完善法治保障。配合市人大制定出臺(tái)《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，加快研究建立相關(guān)配套制度，全力營(yíng)造有利于金融發(fā)展的人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、信用環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和法治環(huán)境；研究制定促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)，推進(jìn)上?？诎毒C合管理地方立法，按法定程序完善港口經(jīng)營(yíng)、船舶服務(wù)等方面的政策法規(guī)。大力支持海事仲裁機(jī)構(gòu)和海事司法機(jī)構(gòu)建設(shè)。
?。ㄈ┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，推廣告知承諾和并聯(lián)審批，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，加快構(gòu)建服務(wù)型政府。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，在政府行政管理體制改革、金融體制改革、科技體制改革、航運(yùn)制度創(chuàng)新、口岸保稅體制改革等方面先行先試，加快構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式和制度框架。加大國(guó)資國(guó)企改革力度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化聯(lián)合重組，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)資管控模式優(yōu)化，著力完善進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資運(yùn)營(yíng)體系。加大支持力度，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
?。ㄋ模┲ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，制訂出臺(tái)本市重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整振興的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)家重大科技專項(xiàng)配套支持，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科研設(shè)施落戶上海。設(shè)立100億元的上海自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，積極推進(jìn)新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以建設(shè)國(guó)家信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，聚焦鋼鐵、石化等行業(yè)，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資金加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域種子期、起步期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入力度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，聚焦水泥、紡織印染等行業(yè)和電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等生產(chǎn)工藝，力爭(zhēng)每年完成600項(xiàng)左右的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。
?。ㄎ澹┩晟朴欣谌瞬偶鄣恼叽胧?shí)施“千人計(jì)劃”，著力引進(jìn)金融、航運(yùn)等各類海外高層次人才。鼓勵(lì)金融和航運(yùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)各類高端、緊缺人才，對(duì)于符合條件的人才，給予住房、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、戶籍（居住證）等方面的優(yōu)惠或便利。建立金融等人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，對(duì)于做出顯著貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善金融和航運(yùn)類人才公共服務(wù)平臺(tái)功能，提高人才綜合服務(wù)水平。促進(jìn)高校主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，積極利用“985工程”和“211工程”，重點(diǎn)支持金融和航運(yùn)類學(xué)科專業(yè)建設(shè)和相關(guān)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用教育資源，鼓勵(lì)和支持高等院校等有關(guān)方面加大金融、航運(yùn)人才教育培訓(xùn)力度，研究建立浦東國(guó)際金融研究培訓(xùn)中心。強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索建立金融和航運(yùn)專業(yè)學(xué)位制度。積極引進(jìn)海外知名教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持高校開(kāi)展高水平國(guó)際合作，提高金融類、航運(yùn)類人才培養(yǎng)培訓(xùn)的國(guó)際化水平。完善金融和航運(yùn)類人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度。
（六）努力形成滾動(dòng)推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制。在國(guó)家和本市協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌安排下，突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，每年制定一個(gè)年度實(shí)施計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作的推進(jìn)舉措、責(zé)任部門，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各相關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，細(xì)化落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門制定出臺(tái)的配套政策和措施，積極配合國(guó)家有關(guān)部門研究制定相關(guān)實(shí)施方案，爭(zhēng)取在上海先行先試；制定完善相關(guān)配套政策，形成有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策體系。相關(guān)區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際，制定和完善相應(yīng)的工作措施。
上海市人民政府
二○○九年五月八日
