Regulation政策法規(guī)
武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的通知各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》已經(jīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2008〕84號(hào)）原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地、各部門要統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)作，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，推動(dòng)武漢城市圈不斷增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全國(guó)深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
湖北省人民政府
二○○八年十月十八日
武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
武漢城市圈是以武漢市為中心，由武漢及周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕3428號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要改革探索和部署，有利于加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《通知》要求，結(jié)合武漢城市圈實(shí)際，制定《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下將資源節(jié)約型和環(huán)境友好型簡(jiǎn)稱為“兩型”）。
一、“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想和基本原則。
1指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“兩型”社會(huì)建設(shè)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，以改革開放為動(dòng)力，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“五個(gè)一體化”為抓手，率先在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，率先在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上取得新進(jìn)展，為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。
2基本原則。堅(jiān)持解放思想，先行先試；堅(jiān)持因地制宜，突出特色；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)；堅(jiān)持?jǐn)U大開放，互利共贏；堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。
（二）主要目標(biāo)和任務(wù)。
1主要目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，把武漢城市圈建設(shè)成為全國(guó)宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應(yīng)、與周邊城市群相對(duì)接的充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，成為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)的典型示范區(qū)。
經(jīng)過5年努力，到2012年，初步構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的制度保障體系，初步建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成比較健全的市場(chǎng)體系、自主創(chuàng)新體系、社會(huì)保障體系，市場(chǎng)化程度不斷提高，基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，政府公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，初步形成“五個(gè)一體化”格局。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低23%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降10%、12%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上，主要河流、湖泊水庫(kù)III類功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上。服務(wù)業(yè)比重增加3個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量顯著提高，努力使武漢城市圈在科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、保護(hù)環(huán)境和改善民生等方面走在中西部前列，武漢市的集聚、輻射、服務(wù)功能和綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為更大范圍的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。
力爭(zhēng)到2020年，率先建立比較完善的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制。市場(chǎng)體系比較完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮；科技創(chuàng)新體系比較健全，自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系比較完善?；拘纬晒?jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，基本實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，構(gòu)建良好的自然生態(tài)、高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文明的社會(huì)生態(tài)。
2主要任務(wù)。圍繞“兩型”社會(huì)建設(shè)的要求，綜合配套改革試驗(yàn)的根本任務(wù)集中體現(xiàn)“三個(gè)著力”：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力；著力推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路。重點(diǎn)推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和節(jié)約集約用地等六個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，配套推進(jìn)財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和行政管理等三個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，為“兩型”社會(huì)建設(shè)提供有效的支撐平臺(tái)和制度保障。
二、“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。
以加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，探索節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制，完善促進(jìn)資源節(jié)約的市場(chǎng)機(jī)制，深化資源價(jià)格改革，建立促進(jìn)資源節(jié)約的體制機(jī)制。
1探索節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全新建項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，安排專項(xiàng)資金并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政通過增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持淘汰落后產(chǎn)能。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的節(jié)能減排投入機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，有效引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)節(jié)約資源。進(jìn)一步落實(shí)和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。
2完善促進(jìn)資源節(jié)約的市場(chǎng)機(jī)制。改革資源產(chǎn)權(quán)制度，形成統(tǒng)一、開放、有序的資源初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級(jí)市場(chǎng)交易體系。完善資源有償使用制度，推進(jìn)資源要素價(jià)格等相關(guān)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。完善差別化能源價(jià)格制度，建立綠色電價(jià)機(jī)制。建立節(jié)約用水機(jī)制，推進(jìn)城市水業(yè)改革。居民生活用水實(shí)行階梯型水價(jià)，非居民用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)制度。
3加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)東西湖區(qū)、青山區(qū)等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，整合青山、陽邏等地鋼鐵、化工、電力、建材等產(chǎn)業(yè)資源，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，拓展建設(shè)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持各地按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極推進(jìn)圈域內(nèi)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善清潔發(fā)展機(jī)制，大力推行清潔生產(chǎn)和廢物“零排放”，加強(qiáng)余熱余壓和廢棄物綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)汽車零部件、鐵道機(jī)車等再制造示范工程，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。
4探索資源綜合利用新途徑。全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，推行綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和工業(yè)廢棄物處理認(rèn)證制度。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能省地環(huán)保新技術(shù)，建設(shè)一批示范工程。支持有利于提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。建立區(qū)域性再生資源回收利用體系，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。
以水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)為重點(diǎn)，完善環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化，建設(shè)生態(tài)景觀和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市圈。
1健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)管理體制。編制實(shí)施武漢城市圈生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)分類管理，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。嚴(yán)格控制能源消耗強(qiáng)度和污染排放總量，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和“一票否決”制度。建立圈域內(nèi)環(huán)保督查中心，完善協(xié)同監(jiān)控管理體系，建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái)，實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化管理。完善環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)體系。健全梁子湖、沉湖等水域管理機(jī)構(gòu)。以創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)市等為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)圈域內(nèi)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
2完善環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制。加快實(shí)施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新排污費(fèi)征收使用管理模式。改革和完善城市污水和固體廢棄物處理費(fèi)征管辦法。探索建立垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理體系。
3探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索建立多類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺(tái)地方性法規(guī)，建立制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體系。以漢江中下游水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。加快建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系。
4完善水環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。深化水資源管理體制改革，推進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，探索城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)一體化管理體制。以完善大東湖水生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)水系、水域治理與管理。綜合防治水土流失，有效保護(hù)飲用水源地安全和區(qū)域水域資源。加強(qiáng)湖泊等濕地保護(hù)與恢復(fù)，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。修復(fù)和保護(hù)河流生態(tài)和地下水，增強(qiáng)湖泊的生態(tài)功能和防洪抗旱、蓄水調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)中水利用，加強(qiáng)入河排污口管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行全面治理。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。
5探索生態(tài)環(huán)保建設(shè)新途徑。探索發(fā)行水專項(xiàng)債券，設(shè)立圈域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善生態(tài)環(huán)保建設(shè)的多元化投融資機(jī)制。進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用新型環(huán)保技術(shù)，發(fā)展環(huán)保制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)將自主創(chuàng)新與引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備相結(jié)合，加速環(huán)保技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。
（三）創(chuàng)新科技引領(lǐng)和支撐“兩型”社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制。
以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新力度，引領(lǐng)和支撐“兩型”社會(huì)建設(shè)。深化科技體制改革，培育科技創(chuàng)新主體，構(gòu)筑共建、共享的公共創(chuàng)新平臺(tái)，探索建立科研成果轉(zhuǎn)化的助推機(jī)制，創(chuàng)新人才一體化建設(shè)的體制機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合，建設(shè)創(chuàng)新型城市圈。
1探索建立提升自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制。推進(jìn)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)改制改革，開展公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革和建立現(xiàn)代管理制度試點(diǎn)。深化科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和分配制度改革，探索建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。支持和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、研究人員圍繞“兩型”社會(huì)建設(shè)中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)。政策采購(gòu)優(yōu)先支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，扶持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。在光電子、生物技術(shù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升整體創(chuàng)新能力。
2完善區(qū)域創(chuàng)新體系。以大企業(yè)為龍頭整合企業(yè)創(chuàng)新主體資源，鼓勵(lì)各類企業(yè)建立或與科研院所、高校聯(lián)合組建研發(fā)中心，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取在圈域內(nèi)建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各種國(guó)家級(jí)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心。探索建立圈域內(nèi)科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技供需對(duì)接，加快建立開放、共享、共建的公共服務(wù)平臺(tái)。探索共享武漢科教資源的有效途徑，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立大學(xué)科技園區(qū)，吸引人才和技術(shù)，發(fā)揮武漢優(yōu)勢(shì)資源的輻射作用。
3完善科技成果轉(zhuǎn)化助推機(jī)制。建立以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園為中心、各市科技企業(yè)孵化器為依托的區(qū)域孵化網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的制度環(huán)境。健全技術(shù)市場(chǎng)體系，發(fā)展規(guī)范科技中介組織，完善科技公共服務(wù)體系。設(shè)立、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金，完善科技投融資體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，壯大電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、先進(jìn)環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮高新區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用，以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，探索與圈域內(nèi)其它省級(jí)開發(fā)園區(qū)合作互動(dòng)、快速發(fā)展的模式，形成一批以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要特色的開發(fā)區(qū)。選擇圈域內(nèi)條件較好的省級(jí)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，比照享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策措施，促進(jìn)形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群。努力把國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為世界一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索開發(fā)區(qū)與圈域外開發(fā)區(qū)合作互動(dòng)的新途徑。
5創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制。促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，完善人力資源市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一的人才信息公共服務(wù)平臺(tái)，支持武漢人才市場(chǎng)發(fā)揮國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)的作用，形成高效的人才配置機(jī)制。試行高級(jí)人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。創(chuàng)新圈域內(nèi)高校一體化招生與就業(yè)政策。破除影響人才自由流動(dòng)的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)人才資質(zhì)互認(rèn)，探索養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等異地享受新途徑。
6加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入開展中東（西）部地區(qū)公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地建設(shè)。積極開展高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)工作，在國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員選拔、新世紀(jì)百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人才選拔、博士后科研流動(dòng)站和工作站建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育以及留學(xué)人員科技交流等方面給予政策傾斜。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。
以創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制為重點(diǎn)，整合圈域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化國(guó)有企業(yè)改革，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索信息化和工業(yè)化融合的新路子，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)強(qiáng)省步伐。
1建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制。探索建立企業(yè)和項(xiàng)目在圈域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，探索各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)；以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家布局處于產(chǎn)業(yè)鏈上中游的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的總部以及生產(chǎn)、研發(fā)基地落戶圈域內(nèi)。
2深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮國(guó)有資本在推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制重組，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家老工業(yè)基地改造政策支持。
3探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)符合“兩型”社會(huì)建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)稅收、用地、信貸等方面完善政策支持措施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)。創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，采用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持。
4營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低準(zhǔn)入門檻，拓寬投資領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)管理，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造良好的法制、政策和信用環(huán)境，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。探索建立區(qū)域性中小企業(yè)融資擔(dān)保公司。積極爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人職業(yè)化、市場(chǎng)化。
（五）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。
以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生為重點(diǎn)，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙和行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，探索建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧城市圈。
1建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，依據(jù)國(guó)土規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。建立健全圈域內(nèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、公開公示和監(jiān)督檢查制度。
2建立健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建供給穩(wěn)定的糧食安全保障體系。以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)集體林權(quán)制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。實(shí)施村莊整治，開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)各類社會(huì)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市人才、技術(shù)、資金投入新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。試辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
4加快城市公用事業(yè)改革。積極推進(jìn)城市公共交通、供電、供水、供氣、園林綠化、污水和垃圾處理等公用事業(yè)改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。支持城市供水等公用設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。開展城際交通公交化試點(diǎn)，支持武漢市有實(shí)力的公用企事業(yè)單位向圈域內(nèi)其他城市發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)供水、排水設(shè)施，支持相鄰城市共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制、政府監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制，保證公共利益和公共安全。
5創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的體制機(jī)制。改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制，構(gòu)建共建共享投融資平臺(tái)，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。開放基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。爭(zhēng)取開展大交通改革試點(diǎn)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系，提升武漢城市圈在全國(guó)交通大格局中的樞紐地位。加快城際軌道交通、武漢航運(yùn)中心建設(shè)。繼續(xù)搞好武漢航空運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)，以構(gòu)建國(guó)家公共航空運(yùn)輸體系的重要支柱為目標(biāo)，加快武漢航空樞紐建設(shè)。創(chuàng)新交通運(yùn)輸方式和交通建設(shè)、設(shè)計(jì)模式，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)慕M織化、信息化。建立交通能耗的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系。
6建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)系民生領(lǐng)域的投入。建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)資金的制度，加大涉農(nóng)資金整合力度。推行購(gòu)買公共服務(wù)，完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。完善財(cái)政“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制。規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。
7統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。積極探索戶籍制度改革的有效途徑，建立布局合理的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；基本建成資源共享的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)揮武漢教育優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)教育綜合改革試驗(yàn)。加快建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合、基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，加大血吸蟲病等地方流行病的防治力度，探索共享中心城市醫(yī)療衛(wèi)生資源的新途經(jīng)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、社會(huì)救助體系。建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。
（六）創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機(jī)制。
以創(chuàng)新土地管理方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排圈域內(nèi)土地資源。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、土地資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，探索節(jié)約集約用地的新型城市化發(fā)展模式。
1完善國(guó)土資源規(guī)劃體系。結(jié)合主體功能區(qū)劃分，編制實(shí)施武漢城市圈國(guó)土規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。實(shí)施土地整理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)土地集約利用和市場(chǎng)化配置。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。
2大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。完善建設(shè)用地指標(biāo)體系，實(shí)施集約用地評(píng)價(jià)考核辦法，評(píng)價(jià)結(jié)果與建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲掛鉤。進(jìn)一步完善存量土地管理制度，降低土地流轉(zhuǎn)成本。重點(diǎn)治理工業(yè)污染嚴(yán)重的土地，合理調(diào)整土地用途。建立建設(shè)用地指標(biāo)交易和儲(chǔ)備制度。建立集約用地激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整和實(shí)施工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。
3健全城市土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。探索完善城市土地儲(chǔ)備制度，編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，建立土地儲(chǔ)備基金，改變土地儲(chǔ)備模式，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。推行城市土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類管理方式，整合圈域內(nèi)土地有形市場(chǎng)，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作。
4創(chuàng)新農(nóng)村集體土地管理方式。建立圈域內(nèi)耕地有償保護(hù)和占補(bǔ)平衡機(jī)制，確保耕地占補(bǔ)的數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”。改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索建立集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全流轉(zhuǎn)中的土地收益分配機(jī)制，保障集體的土地收益權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)合理的遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。探索農(nóng)村宅基地科學(xué)管理方式，建立宅基地退出機(jī)制。
5完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度。合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，探索建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，做到即征即保，應(yīng)保盡保。建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點(diǎn)，探索多種行之有效的方式，安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
（七）創(chuàng)新促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅金融體制機(jī)制。
充分發(fā)揮財(cái)稅金融服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要功能，積極推進(jìn)財(cái)稅金融改革和制度創(chuàng)新，逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，逐步形成金融資源高度集聚、金融體系基本完備、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效的金融市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域性金融中心。
1深化財(cái)稅體制改革。改革完善省以下財(cái)稅體制，理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，逐步建立激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政分配機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用及可再生能源的稅收優(yōu)惠政策。研究完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策。對(duì)圈域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)改革、高新技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，爭(zhēng)取比照?qǐng)?zhí)行振興東北等老工業(yè)基地政策。改革資源稅制度，探索開展環(huán)境稅試點(diǎn)。
2推進(jìn)武漢城市圈金融一體化。搭建銀企合作平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)信貸一體化。改進(jìn)支付結(jié)算服務(wù)，依托現(xiàn)代化支付系統(tǒng)提升資金清算服務(wù)水平。發(fā)展商業(yè)匯票，加快實(shí)現(xiàn)票據(jù)市場(chǎng)一體化。支持全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)信息整合共享，促進(jìn)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。開展金融生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，形成逃廢金融債務(wù)懲戒機(jī)制。
3推進(jìn)金融主體建設(shè)。支持漢口銀行逐步發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行。推動(dòng)組建光谷科技銀行。發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信貸體系。整合金融資源，推動(dòng)組建大型金融控股集團(tuán)。爭(zhēng)取開展金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。創(chuàng)造條件設(shè)立汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持信托公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。積極引進(jìn)、設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行在武漢城市圈域內(nèi)其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)和規(guī)定程序?qū)徟罂稍谖錆h城市圈域內(nèi)實(shí)施同城化管理。
4完善金融市場(chǎng)體系。推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市，加快上市公司整合步伐，提升再融資能力。引導(dǎo)企業(yè)積極參與銀行間債券市場(chǎng)，提高直接融資能力，擴(kuò)大企業(yè)（公司）債發(fā)行規(guī)模。爭(zhēng)取設(shè)立促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成為覆蓋多種經(jīng)濟(jì)成份、多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加快向圈域內(nèi)其他城市延伸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。依托武漢國(guó)家稻米交易中心，爭(zhēng)取建立全國(guó)性的稻米等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等各種新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
5推進(jìn)農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)大小額農(nóng)貸規(guī)模和覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，探索多種金融服務(wù)新模式。創(chuàng)新農(nóng)民抵押擔(dān)保方式，探索試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)，探索建立財(cái)政和保險(xiǎn)共同參與、符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制。開展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點(diǎn)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（八）創(chuàng)新對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的體制機(jī)制。
堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造有利于承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，探索走出一條外源性與內(nèi)生性相結(jié)合的發(fā)展新路子，將武漢城市圈建成我國(guó)中部對(duì)外開放的門戶。
1深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。完善服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，重點(diǎn)發(fā)展IT服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)性金融外包服務(wù)中心。加強(qiáng)對(duì)外投資促進(jìn)和服務(wù)體系建設(shè)，培育跨國(guó)公司。改進(jìn)外匯管理與服務(wù)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化。爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易綜合試驗(yàn)。
2營(yíng)造承接資本技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境。加快園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)配套能力，改善物流環(huán)境，降低商務(wù)成本，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的吸引力，重點(diǎn)吸引技術(shù)水平高、附加值高的加工制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索建立中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3完善“大通關(guān)”制度。加快地方電子口岸建設(shè)進(jìn)程，率先在大通關(guān)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)通關(guān)、物流等信息資源的共享。全面推行通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)聯(lián)查。完善圈域內(nèi)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式，創(chuàng)新通關(guān)便利運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)需要并按程序批準(zhǔn)在相關(guān)城市設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。
4加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。推動(dòng)武漢出口加工區(qū)擴(kuò)展保稅物流功能。推動(dòng)加工貿(mào)易監(jiān)管改革，擴(kuò)大加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場(chǎng)所的整體聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)設(shè)立武漢保稅物流中心和保稅港區(qū)，適當(dāng)增設(shè)出口加工區(qū)。
5推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。深化流通體制改革，以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)，要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系。合理布局、統(tǒng)籌考慮大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)。逐步統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)法制環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高資源利用效率。
（九）創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政管理體制改革，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，加快建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為“兩型”社會(huì)提供制度保障。
1加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力建設(shè)服務(wù)型政府。按照大部門體制的思路調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)整合力度，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。
2深化行政審批制度改革。清理、取消一批行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，探索建立統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大和深化并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，提高行政效能。
3建立健全武漢城市圈政府間高效協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全多層次聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞“五個(gè)一體化”建設(shè)，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置，項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，共建共享，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府間的高效協(xié)同推進(jìn)。
4推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。整合現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同辦公、資源共享、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。推進(jìn)政務(wù)信息公開，完善公開辦事制度，擴(kuò)大政務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容。以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，推動(dòng)圈域和全省信息化進(jìn)程。
三、“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的組織保障和工作機(jī)制
為有效推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)工作，在國(guó)家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)完成好改革試驗(yàn)的各項(xiàng)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
湖北省人民政府成立推進(jìn)武漢城市圈全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承辦日常工作。武漢城市圈9市相應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確分工負(fù)責(zé)。
在總體方案的指導(dǎo)下，省直有關(guān)部門配套制定和實(shí)施武漢城市圈空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和若干專項(xiàng)改革方案。國(guó)家擬放在湖北省試點(diǎn)或擬開展省級(jí)試點(diǎn)的改革項(xiàng)目，可以在武漢城市圈進(jìn)行的，原則上優(yōu)先安排。總體方案的實(shí)施實(shí)行省市聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)。武漢城市圈9市作為改革試驗(yàn)主體，要按照總體方案的要求，相應(yīng)制定具體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。武漢市是城市圈龍頭和改革試驗(yàn)的核心區(qū)域，要在建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制上率先突破。其他8市要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)改革，大膽試驗(yàn)，做好與武漢市的銜接互動(dòng)。
（三）突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。
按照總體方案的要求，九項(xiàng)改革試驗(yàn)重點(diǎn)內(nèi)容從2008年起在9市各有側(cè)重地全面啟動(dòng)，5年內(nèi)要取得明顯進(jìn)展。在國(guó)家有關(guān)部委的支持下，率先在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，力求在拓展建設(shè)青山、陽邏大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大東湖水生態(tài)專項(xiàng)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)上取得突破。9市和省直有關(guān)部門要制定專項(xiàng)改革方案和實(shí)施計(jì)劃，分步推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)改革試驗(yàn)項(xiàng)目管理。
對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理。制定改革試驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法，完善項(xiàng)目管理程序，提高改革試驗(yàn)的科學(xué)性、可行性，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)武漢城市圈9市和省直有關(guān)部門研究提出的具體實(shí)施方案、專項(xiàng)規(guī)劃和專項(xiàng)改革方案，要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，根據(jù)需要可由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)方面進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)，擬申報(bào)的國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，重大事項(xiàng)需報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，一般事項(xiàng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。設(shè)立武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金，支持9市和省直有關(guān)部門大膽試驗(yàn)。
（五）做好綜合評(píng)價(jià)。
對(duì)綜合性和重大改革試點(diǎn)的改革成效，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織有關(guān)方面和專家進(jìn)行綜合評(píng)估。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，納入9市和省直有關(guān)部門工作目標(biāo)考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報(bào)告制度。采取多種有效形式及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)橫向交流。
（六）營(yíng)造改革良好氛圍。
采取多種形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造上下齊心、各界努力、人人參與的改革氛圍。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，將“兩型”社會(huì)建設(shè)真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位和家庭。
（七）建立部省合作機(jī)制。
緊緊依靠國(guó)家有關(guān)部門推進(jìn)改革試驗(yàn)工作。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門在武漢城市圈開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持重大改革事項(xiàng)和政策。建立由國(guó)家發(fā)展改革委和省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的部省合作機(jī)制，對(duì)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)工作中的重大問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
