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優(yōu)化多層次資本市場(chǎng)生態(tài) 完善主板基礎(chǔ)制度
“深化多層次資本市場(chǎng)改革，完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。”今年的政府工作報(bào)告用這43個(gè)字簡(jiǎn)明扼要地部署了不同層次資本市場(chǎng)2017年的改革任務(wù)。
歷時(shí)20余年快速發(fā)展，一個(gè)規(guī)模體量居世界第二、基礎(chǔ)性制度較為完備、體系架構(gòu)多層的資本市場(chǎng)業(yè)已成形。然而廣度既具，仍需深耕。資本市場(chǎng)后續(xù)改革中不乏一些難啃的“硬骨頭”，需要在穩(wěn)中求進(jìn)的總體基調(diào)下，厘清方向、集思廣益、破題求解。
圍繞政府工作報(bào)告對(duì)不同層次市場(chǎng)提出的改革任務(wù)，代表委員建言獻(xiàn)策，認(rèn)為完善主板基礎(chǔ)性制度需要綜合推進(jìn)整體改革；積極發(fā)展新三板應(yīng)當(dāng)抓住分層管理的“牛鼻子”；規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)則將著力于加快建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)的私募市場(chǎng)。
完善主板基礎(chǔ)制度：綜合推進(jìn)整體改革
今年的政府工作報(bào)告在深化多層次資本市場(chǎng)改革的總體目標(biāo)下，進(jìn)一步提出主板市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)是完善基礎(chǔ)性制度。當(dāng)前階段，哪些基礎(chǔ)性制度需要著力完善？
全國(guó)人大代表、中國(guó)華融董事長(zhǎng)賴小民提出，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，首要就是深入推進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的整體改革，改進(jìn)和完善股票市場(chǎng)的發(fā)行和定價(jià)機(jī)制等。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示，現(xiàn)階段深化多層次資本市場(chǎng)改革最重要的內(nèi)容是完善市場(chǎng)“基礎(chǔ)設(shè)施”，包括上市公司質(zhì)量、交易制度、中介服務(wù)、投資者保護(hù)、監(jiān)管等。
基礎(chǔ)性制度是“一攬子”工程，既相互影響也互為補(bǔ)充，而完善基礎(chǔ)性制度，也需要多種制度綜合、協(xié)同推進(jìn)。
“完善主板基礎(chǔ)性制度中首當(dāng)其沖是上市公司質(zhì)量?！眳菚造`表示，無(wú)論核準(zhǔn)制還是注冊(cè)制，都必須能夠讓上市公司真實(shí)、充分披露信息，監(jiān)管部門則要打擊市場(chǎng)操縱、信息披露違法等行為，同時(shí)要完善退市制度，以保證上市公司的質(zhì)量。
上市公司質(zhì)量，需要從“進(jìn)”、“在”、“出”三方面綜合把握。
“進(jìn)”即資本市場(chǎng)的入口，就是從發(fā)行端防止“病從口入”。去年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)下大功夫嚴(yán)把IPO、再融資、并購(gòu)重組的質(zhì)量關(guān)，加大發(fā)行人、保薦人的責(zé)任。而在優(yōu)化發(fā)行制度方面，民進(jìn)中央在提案中建議，應(yīng)當(dāng)提高新股發(fā)行定價(jià)的專業(yè)化和市場(chǎng)化，提高機(jī)構(gòu)投資者在新股發(fā)行環(huán)節(jié)的配售比例，參照發(fā)達(dá)市場(chǎng)做法，制定出臺(tái)分類型、多層次的股票鎖定期及減持管理辦法。
“在”即上市公司登陸資本市場(chǎng)后的行為規(guī)范。“要緊緊抓住上市公司信息披露透明度與及時(shí)全面這個(gè)‘牛鼻子’?！眲⑹坑嘣@樣表示。去年，證監(jiān)會(huì)著力加大了對(duì)信息披露違法的稽查力度，全年共立案69件。
證監(jiān)會(huì)副主席姜洋7日聽取經(jīng)濟(jì)界別政協(xié)委員討論后接受采訪時(shí)透露，監(jiān)管層正在研究進(jìn)一步規(guī)范大股東減持，對(duì)“忽悠式”重組要繼續(xù)依法、從嚴(yán)、全面監(jiān)管。
“出”即資本市場(chǎng)出口，就是退市制度。姜洋表示，今年退市工作要從四點(diǎn)抓起：加強(qiáng)信息披露，防止財(cái)務(wù)造假；要求中介機(jī)構(gòu)盡到“看門人”的責(zé)任；修改完善退市標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)交易所一線監(jiān)管，該退市則退市。
在牢牢把控上市公司質(zhì)量的基礎(chǔ)上，吳曉靈還表示，資本市場(chǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”廣泛涵蓋了服務(wù)規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，運(yùn)行有效的交易制度，公開、公平、公正的交易環(huán)境，得到完善教育保護(hù)的投資者，以及更加有力的監(jiān)管。
積極發(fā)展新三板：抓住分層管理的“牛鼻子”
經(jīng)過(guò)四年多的快速發(fā)展，新三板市場(chǎng)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球首個(gè)服務(wù)企業(yè)超過(guò)一萬(wàn)家的證券市場(chǎng)，年融資額超過(guò)千億元，承載的市場(chǎng)期望和功能寄托前所未有。今年的政府工作報(bào)告首次對(duì)新三板市場(chǎng)的改革任務(wù)提出明確要求，新三板也首次與創(chuàng)業(yè)板并提“積極發(fā)展”。
一個(gè)年輕的市場(chǎng)，既充滿活力，也面臨成長(zhǎng)的陣痛。新三板流動(dòng)性和定價(jià)功能不足、融資效率有待提升、市場(chǎng)參與主體信心不足等問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。代表委員建議，以新三板分層管理為“牛鼻子”，打破市場(chǎng)流動(dòng)性困局，帶動(dòng)基礎(chǔ)性制度改革完善。
全國(guó)人大代表、新三板企業(yè)圣泉集團(tuán)董事長(zhǎng)唐一林是新三板“成長(zhǎng)的煩惱”的親歷者之一，他提出，流動(dòng)性問(wèn)題會(huì)逐漸影響新三板估值功能、定價(jià)功能和融資功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響到新三板服務(wù)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位。他建議，應(yīng)當(dāng)明確“三類股東”作為擬IPO企業(yè)股東的合法資格、盡快推出轉(zhuǎn)板試點(diǎn)開通IPO綠色通道、在創(chuàng)新層基礎(chǔ)上再設(shè)精選層。
全國(guó)政協(xié)委員、天津市工商聯(lián)副主席、賽恩投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)左曄提出，新三板各項(xiàng)制度亟需完善與創(chuàng)新，避免成為僅僅展示企業(yè)的“櫥窗”。他建議，應(yīng)當(dāng)加快優(yōu)化分層管理機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)早日獲得差異化的制度供給，例如在發(fā)行融資、交易、投資門檻等方面給予更加優(yōu)惠的政策，以帶動(dòng)激活全市場(chǎng)的交易和融資。
致公黨中央在向大會(huì)提交的提案中也建議，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)新層的公司在發(fā)行融資、交易、投資人門檻等方面給予更加優(yōu)惠的制度安排。同時(shí)考慮在已有新三板創(chuàng)新層的基礎(chǔ)之上，再設(shè)置一個(gè)市場(chǎng)層次，進(jìn)行公開發(fā)行股票掛牌公司的交易，并在頂層市場(chǎng)推出連續(xù)競(jìng)價(jià)交易方式。
規(guī)范區(qū)域市場(chǎng)：加快形成區(qū)內(nèi)私募市場(chǎng)
主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)在多層次資本市場(chǎng)體系中，形成了差異化的公眾市場(chǎng)“生態(tài)群”，而區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，則作為私募性質(zhì)、服務(wù)企業(yè)范圍更廣的市場(chǎng)，成為其有益補(bǔ)充。
區(qū)域性市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)體系的“塔基”，在支持中小微企業(yè)多樣化融資、推動(dòng)中小微企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、增強(qiáng)金融服務(wù)普惠性等方面發(fā)揮著積極作用。截至去年底，全國(guó)共有40家區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，掛牌企業(yè)達(dá)174萬(wàn)家，展示企業(yè)594萬(wàn)家，去年全年為企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資2871億元。
全國(guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)潘剛從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度提出，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新扶持、降低企業(yè)成本、完善資本市場(chǎng)法律法規(guī)等方面出臺(tái)一攬子政策，積極發(fā)展直接融資渠道，其中一大著力點(diǎn)就在于規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的通知》（下稱《通知》），明確了區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的定位及各項(xiàng)制度安排。今年的政府工作報(bào)告也明確提出“規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)”。
賴小民建議，應(yīng)全面推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的清理整頓工作，在完善監(jiān)管機(jī)制的前提下，加快形成區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)的私募股權(quán)市場(chǎng)，為地方政府扶持中小微企業(yè)的政策措施提供綜合運(yùn)用平臺(tái)，并將區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)納入多層次資本市場(chǎng)體系，從而完善多層次股權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)。
在區(qū)域性市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大代表、物產(chǎn)中大董事長(zhǎng)王挺革還進(jìn)一步提出建議，希望建立區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與主板、新三板市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制，將區(qū)域性市場(chǎng)納入多層次資本市場(chǎng)稅收政策體系，并且明確在區(qū)域性市場(chǎng)辦理股權(quán)登記業(yè)務(wù)的法律效力，明確投資區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)的合格投資者標(biāo)準(zhǔn)。
