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國務(wù)院激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 加快推進(jìn)新三板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)
國務(wù)院九大禮包激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資
積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度
研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙
加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)
⊙記者 梁敏 李丹丹 ○編輯 谷子 劍鳴
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再次收到政策“大禮包”。
國務(wù)院日前正式發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等九大方面入手出臺(tái)了具體措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被寫入今年政府工作報(bào)告以來，針對(duì)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的政策不斷出臺(tái)。進(jìn)入5月份政策熱度有增無減，迄今一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)，先后召開的4次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，每次議題必涉及“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，并出臺(tái)相關(guān)扶持舉措。
多舉措優(yōu)化資本市場
在搞活金融市場方面，《意見》特別強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化資本市場”。
《意見》指出，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。
新興企業(yè)的培育與成長，離不開資本市場的支持。但我國資本市場現(xiàn)有的市場體系和發(fā)行制度更多考慮傳統(tǒng)企業(yè)的特點(diǎn)，缺少專門針對(duì)高新企業(yè)、暫未盈利的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的制度安排，導(dǎo)致新興企業(yè)難以進(jìn)入資本市場、難以獲得融資支持。
此前上海證券交易所副總經(jīng)理劉世安指出，建設(shè)戰(zhàn)略新興板契合國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，也能滿足新興企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求、有利于多層次資本市場發(fā)展，同時(shí)也將為投資于新興企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本提供有效的退出渠道。
《意見》同時(shí)要求，加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動(dòng)建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。
目前我國多層次資本市場體系已構(gòu)建起包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板在內(nèi)的場內(nèi)市場，以及包括全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和地方區(qū)域性市場在內(nèi)的場外市場互為補(bǔ)充的格局。轉(zhuǎn)板機(jī)制的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，業(yè)內(nèi)人士指出，轉(zhuǎn)板機(jī)制應(yīng)當(dāng)是有上有下、可進(jìn)可出、在不同層次市場之間形成有機(jī)聯(lián)系的一整套體系。
創(chuàng)新體制機(jī)制 釋放改革紅利
《意見》在第一條強(qiáng)調(diào)的是“創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化”，并就此出臺(tái)了四項(xiàng)具體措施。如，完善公平競爭市場環(huán)境、深化商事制度改革、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制等。
尤其值得注意的是，《意見》明文規(guī)定，加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
此前李克強(qiáng)總理在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。從總理竭力推動(dòng)來看，簡政放權(quán)就是為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障。
而一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新政策實(shí)施下，效果已經(jīng)非常明顯。國家工商總局最新數(shù)據(jù)顯示，今年5月份全國新登記注冊市場主體1378萬戶，同比增速超過20%；注冊資本（金）26萬億元，增長424%。
“創(chuàng)新最重要的是要靠改革。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源對(duì)上證報(bào)記者說，“本屆政府近年來力推簡政放權(quán)，就是想從根本上為激發(fā)市場活力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好氛圍?！?/p>
就在《意見》出臺(tái)的前一天，李克強(qiáng)總理先后來到中國核電(601985,股吧)工程有限公司、工信部考察并主持召開座談會(huì)。李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“塑造中國制造的新優(yōu)勢，必須釋放改革紅利。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式加快成長打開更大空間。”
財(cái)稅金融政策紛紛落地
在國務(wù)院的政策“大禮包”中，最引人注意的無疑是財(cái)政和金融政策。
《意見》提出，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。在確保公平競爭前提下，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。
在稅收方面，也有相關(guān)優(yōu)惠?！兑庖姟分赋觯鋵?shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。
按照稅制改革方向和要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。
此外，抓緊推廣中關(guān)村(000931,股吧)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍。
《意見》還指出要?jiǎng)?chuàng)新銀行支持方式。鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。
支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。
“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”打造經(jīng)濟(jì)新的增長極
此次《意見》或是迄今國務(wù)院針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新出臺(tái)的最為完善的政策文件，但僅僅是去年以來，眾多政策文件中的一個(gè)。
從去年開始，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議熱詞，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后9次研究討論創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，并推出一系列政策措施。今年開始，有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作步伐明顯加快，今年全國兩會(huì)之前的兩個(gè)月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就先后5次討論部署創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
隨后在今年全國兩會(huì)上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”再次上升到一個(gè)新的高度。在被寫入今年政府工作報(bào)告的同時(shí)，也正式升級(jí)成為中國經(jīng)濟(jì)增長“雙引擎”之一。
與之相配合的是，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的政策不斷出臺(tái)。進(jìn)入5月份政策熱度有增無減，迄今一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)，先后召開的4次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，每次議題必涉及“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，并出臺(tái)相關(guān)扶持舉措。此次則是以正式發(fā)文的形式來出臺(tái)各項(xiàng)配套措施。
摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“隨著中國經(jīng)濟(jì)人口紅利衰減，儲(chǔ)蓄率也開始下降，經(jīng)濟(jì)增長要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長必須擺脫之前單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和資本來驅(qū)動(dòng)的舊有模式，轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步。政府倡導(dǎo)"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"，就是希望通過全社會(huì)參與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長?！?/p>
姚景源也對(duì)記者說，“新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從中低端走向中高端，從根本上來說還是要靠創(chuàng)新能力。用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來替代要素驅(qū)動(dòng)。未來經(jīng)濟(jì)增長有兩大增長極，其中最重要一極來自創(chuàng)新?！?/p>
